中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急預(yù)案（2021年5月修訂版）

 

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成師生員工身體健康嚴(yán)重傷害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響師生員工身體健康的公共衛(wèi)生事件。

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

一、工作目標(biāo)

（一）普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識(shí)，提高廣大師生員工的自我防范意識(shí)。

（二）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

（三）建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)采取措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不發(fā)生及在校園蔓延。

二、工作原則

（一）預(yù)防為主，常備不懈

宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識(shí)，提高全體師生員工的防范意識(shí)和校園公共衛(wèi)生水平，加強(qiáng)日常檢測，發(fā)現(xiàn)病例及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

（二）依法管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、疫情報(bào)告、控制和救治工作實(shí)行依法管理。在上級(jí)教育單位、衛(wèi)生部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)校內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。

（三）快速反應(yīng)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效

建立預(yù)警和醫(yī)療救治快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力的儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

三、組織管理

（一）中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

組  長：鄒鑫、葉軍峰        

副組長：元維社、羅泳通、陳健雄、岳巧云

成  員：各職能部門和二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1.根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的程度和發(fā)展趨勢，組織研究確定學(xué)校應(yīng)對方案和措施。

2.建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督促學(xué)校各單位各項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治措施落實(shí)情況。

3.廣泛深入地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育活動(dòng)，普及突發(fā)事件防治知識(shí)，提高廣大師生員工的科學(xué)防病能力。

4.及時(shí)向區(qū)、市疾控中心和上級(jí)教育行政主管單位匯報(bào)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況，并積極配合衛(wèi)生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。

5.強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力的儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

（一）特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ｉ級(jí)）

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）：

1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。

2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢。

3.涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。

4.發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

5.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

6.周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。

7.國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 

（二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）：

1.在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市）。

2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3.腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。

4.霍亂在1個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)及以上市（地），有擴(kuò)散趨勢。

5.乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

6.我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

7.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)。

8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

9.預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

10.一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

11.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

12.境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

13.省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（三）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）：

1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在1個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域以內(nèi)。

2.腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（區(qū)）。

3.霍亂在1個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10～29例，或波及2個(gè)以上縣（區(qū)），或市（地）級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

4.1周內(nèi)在1個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

5.在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

6.1次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

7.預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

8.1次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或死亡4 人以下。

9.市（地）級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）：

1.腺鼠疫在1個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

2.霍亂在一個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

3.一次食物中毒人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病例。

4.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

5.縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

五、學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告

（一）責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

責(zé)任報(bào)告單位：學(xué)校辦公室

責(zé) 任 報(bào) 告人：樊向前

（二）突發(fā)事件報(bào)告

1.嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大公共衛(wèi)生報(bào)告程序，學(xué)校一旦發(fā)生集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病暴發(fā)以及其他突發(fā)衛(wèi)生事件時(shí)，相關(guān)知情教師或單位應(yīng)立即向?qū)W校辦公室報(bào)告，學(xué)校辦公室在第一時(shí)間向?qū)W校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)用書面?zhèn)髡嫘问交螂娫捪蛏霞?jí)教育部門報(bào)告，并同時(shí)向區(qū)、市疾控中心報(bào)告（集體食物中毒事件向區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告）。

2、任何單位和個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、在學(xué)校傳染病暴發(fā)、流行期間，對疫情實(shí)行日報(bào)告制度和零報(bào)告制度，并確保信息暢通。

六、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)

（一）一般突發(fā)事件

所在地區(qū)發(fā)生屬于一般突發(fā)事件的疫情，啟動(dòng)第三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

1.啟動(dòng)日報(bào)告和零報(bào)告制度，實(shí)行24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)疫情通報(bào)。

2.落實(shí)各項(xiàng)防治措施，做好進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的準(zhǔn)備。

3.學(xué)校內(nèi)如尚無疫情發(fā)生，可保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，但對集體活動(dòng)要進(jìn)行控制。

4.傳染病流行時(shí)要加強(qiáng)對發(fā)熱病人的追蹤管理；呼吸道傳染病流行期間，教室、圖書館、食堂等公共場所必須加強(qiáng)通風(fēng)換氣，并采取必要的消毒措施；腸道傳染病流行期間，對廁所、糞便、食堂及飲用水應(yīng)加強(qiáng)消毒，并加強(qiáng)除“四害”工作。

5.嚴(yán)格執(zhí)行出入校門管理制度。

（二）重大突發(fā)事件

所在地區(qū)發(fā)生屬于重大突發(fā)事件的疫情，啟動(dòng)第二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。除對接觸者實(shí)施控制外，全校保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序。在第三級(jí)疫情防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：

1.開展針對性的健康教育，印發(fā)宣傳資料，在校園張貼宣傳標(biāo)語和宣傳畫，提高師生員工的自我防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力，外出和進(jìn)入公共場所要采取必要的防護(hù)措施。

2.對全體師生每日定時(shí)測量體溫，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)。

3.對重大傳染病的密切接觸者，學(xué)校要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學(xué)觀察和消毒等工作。

4.加大進(jìn)出校門的管理力度，控制校外人員進(jìn)入校園。

5.學(xué)校根據(jù)情況，及時(shí)向師生員工通報(bào)疫情防控工作的情況。

（三）特大突發(fā)事件

所在地區(qū)發(fā)生屬于特大突發(fā)事件的疫情，啟動(dòng)第一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在二、三級(jí)疫情防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：

1.實(shí)行封閉式校園管理，嚴(yán)格控制校外人員進(jìn)入校園。

2.全面掌握和控制人員的流動(dòng)情況，外出師生員工、從疫區(qū)返回中山人員或與疫區(qū)人員密切接觸者，必須進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。

3.避免人群的聚集和流動(dòng)。學(xué)校不得組織師生參加各類大型集體活動(dòng)，調(diào)整大型學(xué)術(shù)活動(dòng)和會(huì)議的時(shí)間；學(xué)校不安排教師外出參加教研和學(xué)術(shù)活動(dòng)；學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)應(yīng)暫緩進(jìn)行；暫停成人教育和業(yè)余培訓(xùn)等教學(xué)活動(dòng)。

4.對教室、實(shí)訓(xùn)室、食堂、圖書館、體育館、公共廁所、電梯等場所在使用期間每日進(jìn)行消毒，通風(fēng)換氣。

七、應(yīng)急處置措施

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場的教職員工應(yīng)立即將有關(guān)情況通知學(xué)校辦公室。學(xué)校辦公室接到報(bào)告后，必須立即組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場組織實(shí)施以下應(yīng)急措施：將有關(guān)情況報(bào)告書記、校長；通知學(xué)校司機(jī)或撥打120急救電話，組織對中毒或患病人員進(jìn)行救治；追回已出售的可疑食品或物品，或通知有關(guān)人員停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品。

（二）停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；控制或切斷可疑水源。

（三）中毒或患病的師生員工所在的二級(jí)學(xué)院或職能部門與中毒或患病人員家長、家屬進(jìn)行聯(lián)系，通報(bào)情況，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒。

（四）積極配合衛(wèi)生單位封鎖和保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場，對中毒食品、物品等取樣留驗(yàn)，對相關(guān)場所、人員進(jìn)行致病因素的排查，對中毒現(xiàn)場、可疑污染區(qū)進(jìn)行消毒和處理，對與鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎、新型冠狀病毒感染的肺炎等病人有密切接觸者實(shí)施相應(yīng)的隔離措施；或配合公安單位進(jìn)行現(xiàn)場取樣，開展偵察工作。

（五）對學(xué)校不能解決的問題及時(shí)報(bào)告主管單位和教育、衛(wèi)生行政單位以及當(dāng)?shù)卣?，請求支持和幫助；在學(xué)校適當(dāng)?shù)姆秶▓?bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況以及采取的措施，穩(wěn)定師生員工情緒，并開展相應(yīng)的衛(wèi)生宣傳教育工作，提高師生員工的預(yù)防與自我保護(hù)意識(shí)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出入校門的管理制度。

（七）發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，還應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)教育、衛(wèi)生行政單位的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施；信息報(bào)告人每天應(yīng)按照要求向上級(jí)教育行政單位進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息進(jìn)程報(bào)告。

八、應(yīng)急保障

學(xué)校要安排必要的經(jīng)費(fèi)，用于增添相關(guān)設(shè)備，配備所需防護(hù)用品和藥品，改善學(xué)校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和條件，尤其是改善學(xué)生食堂、教學(xué)樓、公共廁所、宿舍衛(wèi)生條件，為學(xué)生提供安全衛(wèi)生的飲用水和洗漱設(shè)施，在人力、物力、財(cái)力方面給予充分的保障，確保學(xué)校公共衛(wèi)生防控措施的落實(shí)。

九、善后與恢復(fù)工作

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理完成后，工作重點(diǎn)應(yīng)馬上轉(zhuǎn)向善后與恢復(fù)行動(dòng)，爭取在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)和生活秩序。

（一）會(huì)同有關(guān)單位對所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對突發(fā)事件反映出的相關(guān)問題、存在的衛(wèi)生隱患問題及有關(guān)單位提出的意見進(jìn)行整改，加強(qiáng)經(jīng)常性的宣傳教育，防止突發(fā)事件的再次發(fā)生。

（二）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)及相關(guān)單位和人員的責(zé)任，學(xué)校應(yīng)認(rèn)真做好或積極配合有關(guān)單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件受害人員的善后處理工作。

（三）盡快恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)秩序。對因傳染病流行而致暫時(shí)集體停課的，必須對教室、圖書館、食堂、公共廁所等場所進(jìn)行徹底清潔消毒后，方能復(fù)課；因傳染病暫時(shí)停學(xué)的學(xué)生，必須在恢復(fù)健康，并經(jīng)有關(guān)衛(wèi)生單位確定沒有傳染性后方可復(fù)學(xué)；因水源污染造成傳染病流行，其水源必須經(jīng)衛(wèi)生單位檢測合格后，方可重新啟用；造成師生食物中毒事件的食堂，須經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門批準(zhǔn)后方可重新供餐。

十、責(zé)任追究

學(xué)校有關(guān)單位對所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對在學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。